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關于轉發《關于加強和規范社會團體管理的意見》的通知
日期:2015-12-17 00:00:00 瀏覽:

關于轉發《關于加強和規范社會團體管理的意見》

的通知

 

   省志愿者協會文化工作委員會、公益工作委員會:

現將安徽省社會組織管理工作領導小組《關于加強和規范社會團體管理的意見》(皖社管組字[2015]4號)文件轉發你們,請按照意見要求嚴格執行。

 

 

 

                                 安徽省志愿者協會

                                   2015年12月16

附件:

關于加強和規范社會團體管理的意見

皖社管組字〔20154

 

各市、省直管縣社會組織管理工作領導小組,省社會組織管理工作領導小組各成員單位,各全省性社會團體:

近年來,隨著經濟社會的發展和社會組織管理體制改革的深入推進,社會團體得到較快發展,已成為與機關法人、事業單位法人、企業法人同步發展的重要法人,成為推進國家治理體系和治理能力現代化的有效載體,成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶。為深化社會團體管理制度改革、提升社會團體服務能力、凈化社會團體發展環境,現就加強和規范社會團體管理提出如下意見:

一、加強和規范社會團體內部管理

1.明確社會團體法人基本條件。成立社會團體要嚴格按照《社會團體登記管理條例》規定,會員應具有廣泛性、代表性,不得少于規定數量;有規范的名稱和相應的組織機構;有固定的住所,社會團體對其住所應有獨立的使用權,不得與其他機構合署辦公,不得設置在私人寓所內,場所醒目位置應懸掛單位名稱牌匾;有與其業務活動相適應的專職工作人員;有合法的資產和經費來源;有獨立承擔民事責任的能力。不具備上述條件的要及時整改,確有困難的可與業務范圍相近、組織類型相同的社會團體歸并重組。

2.健全社會團體法人治理結構。社會團體要建立健全會員(代表)大會、理事會和監事會(監事)制度,實行決策、執行、監督分立。會員(代表)大會是社會團體的最高權力機構,會員數量少于200個的,應召開會員大會履行職權;會員數量多于200個的,可按一定比例在會員中選舉代表,組成會員代表大會,履行職權。社會團體應合理控制理事(常務理事)會規模和負責人數量,除特殊情況外,理事人數一般不超過會員(代表)人數的1/3,常務理事一般不超過理事人數的1/3,負責人數量一般為515人。全省性行業協會商會均要成立監事會,其他社會團體根據實際情況可成立監事會或設立監事。社會團體秘書長一般為專職。

3.健全社會團體選舉制度。社會團體成立,由主要發起人負責選舉工作;社會團體換屆,由業務主管單位組織的換屆工作領導小組負責選舉工作。社會團體負責人、理事(常務理事)和監事,應廣泛征求會員意見,嚴格按照民主程序選舉產生。有30名以上的會員(代表)聯名薦舉,可獲得候選人資格。積極推動選舉表決事項采取無記名投票方式進行。進行改選換屆的會員(代表)大會、理事會須有符合法定人數的會員(代表)、理事出席方能召開,不得以通訊方式召開。會員(代表)大會閉會期間,社會團體根據會員數量的增加,在規定范圍內需適當增補負責人、理事(常務理事)的,由理事會選舉產生,并以適當方式向全體會員公告。主要發起人或理事會可差額提名候選人進行選舉,鼓勵由會員(代表)大會直接選舉。支持社會團體聘任秘書長。

4.健全社會團體民主運行機制。社會團體要以章程為核心,建立健全民主運行機制。章程明確的會員(代表)大會、理事(常務理事)會和監事會的職權,必須由會員(代表)大會、理事(常務理事)會和監事會民主決策,不得由個人專斷,更不能被個別人或少數人所利用或掌控。涉及社會團體人、財、物等重大事項的,要依據章程提交會議研究決定。為加強集體領導,社會團體可建立會長(理事長)辦公會制度,在章程規定的職權范圍內,由會長(理事長)、副會長(副理事長)和秘書長集體研究處理社會團體內部日常事務。監事應列席理事(常務理事)會,監事會負責人應列席會長(理事長)辦公會。

5.嚴格執行社會團體會費管理規定。社會團體制定或修改會費標準必須經會員(代表)大會(應當有2/3以上會員或者會員代表出席)采取無記名投票方式,經出席會員或者會員代表1/2以上表決通過確定,會費收支情況每年必須向會員公布。任何單位和個人不得強制他人和單位加入社會團體,不得借行政行為搭車收費、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助。會費標準額度應當明確,不得具有浮動性,制定不合理的,要及時進行整改。社會團體會費票據申領、發放、保管、使用、繳銷等管理,要按照《財政票據管理辦法》等有關規定執行。建立信息互通機制,把票據管理情況作為監管的重要內容,依法對違規使用會費票據的行為作出處理。

6.加強社會團體資產和財務管理。社會團體的資產必須用于章程規定的業務活動,任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。社會團體終止后的剩余財產,在業務主管單位和登記管理機關的監督下,用于發展與該社會團體宗旨相關的事業。社會團體要嚴格執行《民間非營利組織會計制度》,建立獨立的財務賬戶。社會團體分支(代表)機構不得開設銀行賬戶。采取政府購買服務的方式,各級登記管理機關逐步對社會團體實行政府委托性財務審計。社會團體換屆或法定代表人變更,均要進行財務審計;結合年度檢查和日常管理工作,各級登記管理機關對社會團體不定期進行抽查審計。

7.加強社會團體分支(代表)機構管理。社會團體設立分支(代表)機構必須按照章程規定履行民主程序。分支(代表)機構設立的標準應該統一,不得設立與該社會團體宗旨、業務范圍無關的分支機構或活動內容、承辦事項與該社會團體無關的代表機構,不得在分支(代表)機構下再設立分支(代表)機構,不得設立地域性的分支機構,不得以設立分支(代表)機構的名義收取或變相收取管理費、贊助費等,分支(代表)機構在外活動應當使用全稱。社會團體要切實加強對其分支(代表)機構的監督管理,在年度工作報告中將其分支(代表)機構有關情況報業務主管單位和登記管理機關,接受年度檢查。

8.落實重大事項報告制度。社會團體換屆、年會、培訓、聯誼交流、展覽會、研究成果、出版會刊、涉外事宜等情況,應及時向業務主管單位和登記管理機關報告。宗旨和業務范圍發生變化的,應在法定時限內辦理章程核準手續。

9.建立完善社會團體信息公開制度。社會團體要主動向會員公開年度工作和財務工作報告以及經理事會研究有必要向會員公開的其他信息;要向社會公開登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、承接政府職能轉移和購買服務情況等。全省性社會團體要逐步建立自身的官方網站進行信息公開,自覺接受會員、新聞媒體和社會公眾監督。鼓勵社會團體建立和完善信息平臺,不斷豐富信息公開內容,擴大信息公開范圍。各級登記管理機關要建立公共信息平臺,為社會團體發布信息和社會監督創造條件。

二、加強和規范社會團體監督管理

10.改革社會團體審批制度。對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會團體全面實行直接登記。取消社會團體分支(代表)機構登記的審批,取消社會團體籌備環節的審批,將異地商會登記管理權限下延至縣級登記管理機關。

11.嚴格社會團體登記審查。社會團體的發起人(或發起單位)和擬任負責人在該行政區域的相關行業、學科、專業和領域應具有權威性和代表性。行業協會商會應由該行業或區域的龍頭企業發起,發起單位應具有一定的社會公信力。行業協會商會一般不吸收個人會員。社會團體法定代表人一般由會長(理事長)擔任。社會團體的法定代表人應簽署不兼任其他社會團體法定代表人承諾書;如因特殊情況,需由其他負責人擔任,應提前辦理審批手續。社會團體已延期1年仍不換屆的、社會團體負責人已達到規定的最高任職年齡或已滿兩屆的,不得再批準其延期換屆或超齡、超屆任職。依法開展年度檢查,對年度檢查不合格且未按規定改正或未接受年度檢查的社會團體,要予以相應處罰。

12.規范社會團體評比達標表彰活動。全省性社會團體開展評比達標表彰活動,要遵守《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》(國評組發〔20122),由社會團體業務主管單位提出申請,省評比達標表彰工作協調機構審核時需征求省民政廳意見,然后按程序報請省委、省政府批準,審批結果由省民政廳向社會公布。未經批準,不得擅自開展評比達標表彰活動,開展評比達標表彰活動不得向評選對象收取或變相收取任何費用。

13.加強社會團體誠信自律建設。對失信社會團體,探索建立“黑名單”管理制度。行業協會商會均要簽署誠信承諾書、研究制定自律公約,鼓勵設立專門的誠信自律工作機構。

14.規范領導干部兼職。按照省紀委等單位《關于印發〈安徽省關于從嚴控制和規范管理黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的暫行規定〉的通知》(皖組字〔201318號)、省委組織部等單位《關于進一步規范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》(皖組字〔201416號)等文件要求,從嚴控制領導干部在社會團體兼職,不符合規定的一律不予審批,沒有兼職批文的一律不予登記、備案。實行政社分開,推進黨政機關和具有行政管理職能的事業單位從職能、機構、工作人員、資產和財務等方面與社會團體脫鉤。

15.規范政府職能轉移和購買服務。各級政府部門向社會團體轉移職能需依法按規定程序辦理后方可實施。按照政府購買服務規定的方式和程序,將可由社會團體承擔的事務性管理工作、適合由社會團體提供的公共服務事項,交由具備條件的社會團體承擔。加強政府向社會團體購買服務的績效評價,每年按時向社會公布社會團體名錄和信用記錄,對守信社會團體予以支持激勵,對失信社會團體予以限制或禁止。

16.推進社會團體評估。加強社會團體評估規范化、制度化建設,完善各類社會團體評估指標體系和評估工作辦法,采取政府購買服務的方式建立第三方評估機制。動員社會團體積極參加評估,擴大評估工作覆蓋面,注重評估結果運用,通過評估工作促進社會團體規范化建設和能力提升。建立評估與年檢、執法聯動機制,對內部制度不健全、作用發揮不明顯的社會團體,責令其限期整改;對違法違規的社會團體,依法予以查處;情節嚴重的,依法撤銷登記。

三、完善保障措施

17.加強組織領導。進一步發揮各級黨委領導下的社會組織管理工作領導小組的作用,切實加強和規范對社會團體管理工作的領導,建立健全相關業務主管單位(行業主管部門)信息共享、齊抓共管的聯動工作機制,形成各司其職、協調配合的工作局面。各級要建立與其業務相適應的登記管理工作隊伍,強化政府監督。

18.加強社會團體黨建工作。切實加強對社會團體黨建工作的領導和指導,逐步理順管理體制,在各級登記管理機關成立社會組織黨建工作機構,在同級黨委非公經濟和社會組織黨工委的領導指導下開展工作,建立健全結合業務抓黨建的工作機制。堅持應建盡建、應派盡派,抓好社會團體組建黨組織工作,加大黨建工作指導員選派力度,加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設,擴大社會團體黨的組織和工作覆蓋面。在社會團體黨組織和黨員中廣泛開展以“比作用發揮,爭創服務型黨組織;比誠信奉獻,爭做優秀共產黨員”為主要內容的“雙比雙爭”活動,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,引領社會團體規范化建設。

19.加強培訓宣傳。加大社會團體負責人及專職工作人員的培訓力度,增強法律政策意識,提升服務能力。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用,樹立社會團體依法規范發展的典型,使廣大社會團體學有榜樣、趕有目標。建立社會團體不規范行為的輿情監測和有效處置機制,及時回應社會關切。

 

 

 

 

                         2015年12月9

 
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